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中央第一生態環境保護督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項督察情況

? ? ?? 為貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護督察的重要決策部署,2018年11月4日至12月4日,中央第一生態環境保護督察組 (以下簡稱督察組) 對遼寧省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對渤海生態保護修復問題統籌安排專項督察,并形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進行反饋。反饋會由唐一軍省長主持,朱小丹組長通報督察意見,陳求發書記作表態發言。翟青副組長,督察組有關人員,遼寧省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

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督察認為,遼寧省委、省政府深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,高度重視并大力推進中央環境保護督察整改工作,取得了重要進展和成效。

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第一輪督察反饋以來,遼寧省多次召開省委常委會議、省委書記專題會議、省政府常務會議,研究推進督察整改工作。制訂省級黨政領導督辦推進督察整改工作方案,由18名省級黨政領導包抓18項重點難點問題。特別是2018年9月以來,省委、省政府主要負責同志每周召開調度會,聽取各地黨政主要負責同志督察整改情況匯報。

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督察整改以來,全省累計拆除燃煤小鍋爐5688臺,對260臺燃煤鍋爐進行提標改造,淘汰老舊車7.2萬輛;取締落后水泥磨機生產線36條、小高爐12座,關閉退出小煤礦185處。阜新市拆除海棠山國家級自然保護區核心區內違規建設的酒店和別墅;朝陽市拆除樓子山國家級自然保護區核心區、緩沖區內木棧道、戲臺、水塘。大連市完成40個超標入海排污口整治和13座污水處理廠提標改造;葫蘆島市完成青山水庫環境保護配套工程,從源頭上保證全市飲用水水質安全。

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制定修訂《遼寧省環境保護條例》等10余部生態環境保護地方性法規。制定實施《遼寧省生態環境損害賠償制度改革實施方案》《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等重要文件。出臺遼寧省生態文明建設目標評價考核辦法、環境保護督察整改問責辦法和海洋督察整改問責辦法,不斷加大考核力度,有效傳導督察整改工作壓力。

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遼寧省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月,督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結,其中責令整改2198家,立案處罰804家,罰款8374萬元;立案偵查83件,拘留8人,約談132人,問責302人。

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督察指出,遼寧省中央生態環境保護督察整改雖然取得重要進展,但一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕,在生態環境保護方面仍然存在思想認識和責任落實不到位,甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

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一是一些地方和部門思想認識仍不到位。

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一些領導干部學習貫徹習近平生態文明思想不深入、不堅決,綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念還沒有真正樹立起來,致使一些整改工作非常被動。

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撫順市將大伙房飲用水水源保護區違規項目整改寄托在對飲用水水源保護區重新調整上,從2018年9月才開始整改,工作十分被動。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進緩慢, 2018年9月,為完成整改任務突擊建設臨時處理設施。沈陽市祝家地區150多萬噸堆存污泥處置工作嚴重滯后,從2018年5月開始,將約32萬噸污泥運送至沈陽、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發酵廠、煤場、臨時堆場等進行分散處置。由于轉運和處置過程監管缺位,轉送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬噸堆存在缺少防滲防雨設施的臨時堆場內,且部分污泥去向不明。

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一些整改任務一交了之。 大連市將松木島化工園區地下水超標問題整改責任分解到金普新區管委會,金普新區管委會又將整改任務交給松木島化工園區管委會。截至“回頭看”時,相關治理工作還未開展。遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態問題監管不嚴,2017年以來全省仍發生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業廳檢查發現錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后,移交錦州市海洋部門處理,錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處,最終凌海市海洋部門一罰了之,違法項目邊罰邊干。第一輪督察時群眾多次舉報的鞍山市臺安縣油泥坑塘污染環境問題和錦州市五里明渠污水異味擾民問題,層層交辦,均未得到有效解決,群眾反映強烈。

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中央第一生態環境保護督察組在錦州凌海市檢查龍海馨港違法圍填海項目情況。

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撫順市照搬照抄遼寧省整改方案,其所屬東洲區、新撫區又照搬照抄撫順市整改方案,導致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同,缺乏針對性和可操作性。2018年,東洲河、海新河等渾河重點支流水質嚴重惡化,渾河撫順市出境斷面水質由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

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二是一些地方和部門整改責任沒有壓實。

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丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護區內采礦權退出任務納入整改方案。省旅發委等14個部門和單位未按要求制訂整改方案;省發改、林業等部門雖然制訂了整改方案,但沒有對整改任務進行分解,沒有明確責任單位,缺乏針對性和可操作性。

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省水利廳未按要求對省政府有關職能部門開展考核工作,對各市河長制辦公室的考核也以驗收工作代替,且驗收工作流于形式。特別是2018年大部分斷面水質不達標且同比惡化的沈陽、鞍山、鐵嶺等市,“河湖水環境質量改善”指標項均為滿分。

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原省環境保護廳推進建設項目“回頭看”、燃煤鍋爐環境保護設施改造工作不力,撫順高新技術產業開發區107家企業中有27家、盤錦精細化工產業開發區72家企業中有28家沒有環評審批手續;全省1295臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐中,有463臺仍在使用簡易除塵設施,773臺未建設脫硝設施,85臺未安裝在線監控設施。

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營口市生活垃圾焚燒發電廠項目推進緩慢,已建成的兩座生活垃圾填埋場處理能力不足,全市城鎮生活垃圾無害化處理能力缺口超過500噸/日。2018年9月,鲅魚圈區等多個城區一度出現“垃圾圍城”現象。此外,營口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺、小望海等臨時堆場,無防滲措施和滲濾液收集處理設施,污染嚴重。

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三是一些地方和部門敷衍整改問題突出。

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省住建、生態環境等部門和相關地市對遼河流域水污染防治工作推進不力,11項涉及遼河流域水污染防治整改任務有8項未按時完成或未達到序時進度。 2018年,全省遼河流域劣Ⅴ類水質斷面比例達17%,較2017年上升10個百分點;氨氮、總磷平均濃度同比分別上升34%和10%。

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沈陽市水污染整治工作滯后,應于2018年10月底前完成的仙女河污水處理廠提標改造任務,截至“回頭看”時仍未完工;應于2018年底前完成改造的滿堂河污水處理廠,直至2018年7月才開工建設;沈水灣、北部、西部(一期)等3座污水處理廠雖完成提標改造,但不能達到一級A排放標準。另外,2018年沈陽市蒲河入渾河斷面水質為劣Ⅴ類,主要污染物化學需氧量濃度同比上升50%;沈陽渾河出境斷面水質為劣Ⅴ類,氨氮、化學需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

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全省仍有525臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐沒有按要求淘汰到位。鞍山、遼陽、阜新、朝陽等4市仍未完成重污染天氣應急預案修編工作,其中阜新市重污染天氣應急預案啟動條件存在嚴重漏項。營口市99家位于禁養區的養殖場未納入關閉搬遷范圍。

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四是一些地方和部門存在表面整改、假裝整改問題。

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本溪市為推動飲用水水源地環境問題整改,實施“引觀入本”工程, 但督察發現,城市飲用水水源雖由老官砬子水庫變更為觀音閣水庫,但未對觀音閣水庫違法違規問題進行清理整治, 一級保護區水面有各類船只28艘;二級保護區有21家工礦、餐飲或養殖企業,位于二級保護區的本溪縣交通局地方海事處搶險救助站,實為交通部門內部接待站,建有客房、餐廳等設施。

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針對亮子河、馬仲河水質嚴重惡化問題,鐵嶺市雖采取一些整改措施,但工作浮于表面。 按照整改方案,需將畜禽散養戶污水集中收集到開原贏德肉禽有限公司等大型屠宰企業處理,但該企業排水氨氮、總磷濃度分別超標2.2倍、15.4倍。2018年,亮子河、馬仲河水質持續惡化,主要污染物化學需氧量、總磷濃度不降反升。

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中央第一生態環境保護督察組在鐵嶺市檢查飲用水水源保護區內礦山企業關閉情況

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綏中縣政府、東戴河新區管委會陽奉陰違, 一面編造文件,上報省市政府謊稱佳兆業、宏躍酒店等違法圍填海項目已停止建設;一面頂風作案,召開會議加快推進違法項目建設。截至2018年7月,宏躍酒店會議中心1至8號樓項目主體建筑已封頂,佳兆業商業街項目已具備營業條件。

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專項督察發現,遼寧省對打好渤海綜合治理攻堅戰認識還不到位、措施不夠有力。

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違法圍填海。2015年12月,凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報請國家審批,2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式,先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設海上濕地樂園項目審批登記海域使用權35宗。2014年5月時任錦州市政府主要領導專門作出批示,要求支持項目建設。2016年,凌海市政府申請省級財政資金,為該違法項目配套建設大凌河口至張家公路,得到省交通廳支持,并撥付資金4079萬元。

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2012年6月,蓋州市國土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進行招拍掛,供給營口力港置業有限公司用于房地產開發。第一輪督察后,營口市政府及各級海洋部門沒有對該違法項目進行糾正,導致違法行為持續至督察“回頭看”時。

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侵占濱海自然保護區。2009年瓦房店市三臺鄉政府在大連斑海豹國家級自然保護區核心區組織實施填海工程,原瓦房店市海洋與漁業局違法發放海域使用權證。2013年大連宏潤金港房地產開發有限公司取得該區域土地使用權,并用于開發金港海岸項目,瓦房店市發改、建設、國土、環保等部門違法審批,導致該項目于2014年至2015年陸續建成住宅800余套,實際占用保護區達65畝。

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大量污水直排入海。 營口大石橋市 每日約有1.6萬噸生活污水和0.7萬噸工業廢水通過大旱河直排入海;鲅魚圈區每日仍有0.5萬噸生活污水經熊岳河直排入海。葫蘆島市每天有2萬余噸生活污水經五里河直排入海。截至“回頭看”進駐時,錦州濱海新區白沙灣污水處理廠尚未實現穩定達標排放。2018年,遼寧境內13條設有國控斷面的入渤海河流氨氮、總磷平均濃度較上年分別上升16%和12%。

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督察要求,遼寧省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,正確處理經濟發展和生態環境保護的關系,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要堅守陣地,鞏固成果,狠抓遼河流域水污染治理,加大飲用水水源保護力度,推進垃圾無害化處理設施建設,堅決打擊違法排污和非法處置危險廢物等違法行為,加大渤海生態保護和修復力度,堅決打好渤海綜合治理攻堅戰。要依紀依法嚴肅責任追究,對失職失責問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

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督察強調,遼寧省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

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督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交遼寧省委、省政府處理。

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